El desarrollo sostenible depende de tres posibles
escenarios de evolución. En este espacio se plantea un breve panorma de utilización de tres escenarios construidos en Europa para determinar el futuro de la Sostenibilidad en el mundo y que bien puede servir de ejemplo para tener una mas amplia y profunda visión sobre la forma en que se van construyendo los escenarios de sostenibilidad en cualquier parte.
La intención es que al dar seguimiento a la lectura de este tema, el/a creador/a de sostenibilidad, analice y conozca como se pueden armar diversos escenarios que desde lo local, también le ayuden y contribuyan a ejemplificar el futuro probable del lugar donde vive.
El desarrollo sostenible se desenvolverá en las próximas
décadas en el marco de tres posibles escenarios de evolución: el triunfo de los
mercados, el nuevo orden económico internacional subsiguiente al final de la
guerra fría o en el escenario promovido por los foros alternativos, denominado “otro mundo es posible”.
Estos escenarios sugieren que la
lucha contra las deslocalizaciones productivas será intensa a corto plazo, en este momento se tiene una gran oportunidad para diseñar un modelo de desarrollo ejemplar que adopte prácticas
de sostenibilidad en sus estrategias loales fundamentalmente, para de ahí proyectarlas globalmente hacia cualquier latitud en proceso de sostenibilización.. Lo esencial es que la empresa
se replantee su papel como motor del desarrollo sostenible.
La prospectiva, el arte de explorar mundos futuros
alternativos, dispone de ciertos instrumentos analíticos para poder completar
con éxito su tarea.
Es bien sabido que el futuro no está escrito y que la
previsión es imposible. Pero el enfoque prospectivo no es determinista; al
contrario, se trata de explicar situaciones posibles, probables o deseables
para tomar decisiones con mejor conocimiento de causa.
Cuando el conocimiento
científico existe, la prospectiva lo utiliza; cuando no se dispone de la
ciencia adecuada, la prospectiva apela a opiniones, a ser posible de expertos
que tengan una opinión “justa” de las cosas.
El principal instrumento de la prospectiva es el
escenario, término que conviene interpretar en su significado francés e inglés,
y que en español se traduciría correctamente por “guión”. El “escenario”(guión)
explora el comportamiento de los agentes (actores), en un contexto de
tendencias y acontecimientos posibles (trama).
En un tema tan amplio como es el Desarrollo Sostenible,
parece oportuno apelar a agentes y tendencias globales. Supongamos que existen
solamente tres grupos de agentes:
§ las
empresas globales;
§ los
gobiernos nacionales y los organismos internacionales;
§ y la
Sociedad Civil con las ONGs.
Se trata de los tres principales grupos de agentes que
iniciaron reflexiones conjuntas a partir de la Conferencia de Rio sobre el
desarrollo sostenible planetario, y que constituyen el núcleo duro de las
formulas contractuales propuestas por el grupo de Lisboa. Se supone que la
población se ve representada por los Gobiernos y por las instituciones de la
Sociedad Civil y que el mundo empresarial en su conjunto acepta ser
representado por las empresas globales. El resto de los agentes, y en
particular los medios de información y de comunicación se integran en el
concepto amplio de Sociedad Civil.
Tres tendencias
Supongamos también que existan solamente tres grandes
tendencias:
· La
globalización de la economía, en las esferas financieras, productivas y
comerciales;
· La
globalización de las ideas, estimulada por los medios de comunicación y por la
oportunidades tecnológicas que ofrecen las tecnologías de la Sociedad de la
Información;
· La
descentralización de los estados nacionales y el repliegue localista estimulado
por el énfasis en la calidad de vida y su definición territorial.
Simplemente cruzando estos agentes con estas tendencias,
ya encontramos nueve bases para reflexionar sobre posibles escenarios de
desarrollo sostenible: no es lo mismo contemplar el futuro del desarrollo
sostenible en un contexto dominado por la regulación pública y el localismo,
que en un contexto dictado por empresas multinacionales apoyadas en la
globalización cultural del pensamiento.
Tres escenarios
En los tres escenarios que comentamos a continuación
hemos seleccionado (por su importancia en términos de contraste) los que
derivan de los posibles agentes: empresas multinacionales en un proceso de
globalización de los mercados, instituciones públicas nacionales e
internacionales siempre en un contexto de globalización de los mercados, y
Sociedad Civil apoyada en la evolución hacia el localismo.
Denominaremos estos tres escenarios respectivamente como
sigue:
“El triunfo de los mercados” (titulo que corresponde al
de uno de los cinco escenarios analizados por la Célula Prospectiva de la
Comisión Europea, Bertrand, 1999)
“El nuevo orden económico internacional” (expresión
vinculada a la organización internacional del mundo después de la guerra fría).
“Otro mundo es posible” (titulo promovido por los foros
alternativos de Porto Alegre).
Escenario 1: El triunfo de los mercados
En este escenario se mantiene la tendencia a la
liberalización de los movimientos de bienes y servicios hasta llegar a un
mercado mundial sin barreras comerciales, cumpliendo los objetivos de la OMC.
Se produce por tanto una acentuación de la fuerza de los mercados en todas las
decisiones económicas, sociales y políticas.
La competencia entre empresas induce una competencia
entre territorios, competencia que se manifiesta en grados de desregulación y
privatización. Para facilitar las decisiones de inversión por agentes
empresariales globales, los Gobiernos simplifican sus formas de regulación, y
en particular, evitan introducir nuevas trabas en forma de normas ambientales y
fiscales.
Como el medio ambiente y el uso abusivo de los recursos
no-renovables tienen consecuencias a muy largo plazo, los gobiernos adoptan la
escuela de pensamiento secuencial, y prefieren no perder oportunidades de
crecimiento y empleo a corto plazo.
Esta actitud también afecta a los temas sociales que
implican costes económicos, y estimulan por tanto el desmantelamiento de
ciertas formulas tradicionales del Estado de Bienestar (por ejemplo, las
pensiones o la sanidad) que eran financiadas por las empresas.
En el escenario del Triunfo de los Mercados, los
Gobiernos adoptan como objetivo (en general no explicito) la creación de un
ambiente regulador que no grave el coste empresarial y en consecuencia,
promueven la competitividad como ideología dominante económica y social.
La sostenibilidad del resultado final de este proceso es
muy dudosa, con graves riesgos de fractura social y de accidentes ecológicos.
Escenario 2: El nuevo orden económico internacional
En este escenario, los Gobiernos reaccionan frente al
desarrollo de un sector privado que se eleva sobre las fronteras nacionales,
reforzando la regulación pactada a nivel internacional.
El proceso de institucionalización de la economía
mundial, liderado por los países industriales avanzados de la OCDE, sale
reforzado, con nuevas tareas de regulación para evitar los abusos de poder en
los mercados, tanto en el ámbito financiero como en el de la economía real.
Una redefinición del sistema internacional en grandes
bloques regionales permite un sistema de geometría variable en el que algunas
regiones, como la Unión Europea y su entorno, pueden avanzar mas rápidamente en
el proceso de re-regulación de los mercados.
En un escenario multipolar, problemas auténticamente
mundiales (como el cambio climático) se transfieren al ámbito de la regulación
multi-regional, con posibles disparidades que pueden afectar la competitividad
entre las zonas.
En el interior de la UE el proceso de desarrollo
sostenible sale reforzado por los progresos de la regulación de la competencia,
del acercamiento de los sistemas fiscales y sociales, y de las políticas
energéticas y ambientales.
La fuerza ideológica dominante en este escenario la
proporciona la escuela de pensamiento posibilista, y desde el punto de vista
del desarrollo sostenible global, este escenario permite una difusión
progresiva de las buenas prácticas a partir de experiencias de índole regional
(por ejemplo europeas).
El desarrollo sostenible depende de tres posibles
escenarios de evolución
Escenario 3: Otro mundo es posible
La referencia a Porto Alegre señala la importancia
atribuida en este escenario a los movimientos alternativos, y en especial a las
ONGs que preconizan cambios radicales de la organización mundial, en reacción a
las perspectivas de no-sostenibilidad que plantea el primer escenario sobre el
Triunfo de los Mercados.
La punta de lanza de estos movimientos la constituyen los
antiglobalizadores (The International Forum on Globalization, 2002) y su
oposición activa tanto al mercado, como a buena parte de la regulación mundial
(oposición a la OMC, al FMI, al G-7, etc), acusada de apoyar la globalización
por el mercado.
En Otro Mundo es Posible, la respuesta a la globalización
se centra en una intensificación de los procesos de fragmentación, buscando
soluciones en el nivel local. Se trata de construir una estructura democrática
descentralizada que permita un control ciudadano del modelo de desarrollo, y
que no excluya un retorno a formulas proteccionistas para preservar los valores
y la economía local.
En este caso, el desarrollo sostenible recupera una mayor
identidad con la calidad de vida del entorno local de los pueblos, y les
devuelve independencia y poder de decisión (soberanía).
Sin embargo, un escenario de este tipo no responde
claramente a algunos de los grandes retos de la sostenibilidad: detener
simplemente el proceso de globalización no es suficiente para colmar las
brechas existentes en términos de distribución de la renta y de la riqueza
entre diferentes “localidades”, ni para evitar los límites planetarios de la
energía y de los recursos, o los límites atmosféricos y el cambio climático.
Por esto, para el desarrollo sostenible, el necesario
interés local por la calidad de vida requiere una conciencia planetaria de
todos los ciudadanos del mundo y plantea múltiples retos al sistema educativo
en el Norte y en el Sur.
Grandes temas de las próximas décadas
Este breve ejercicio de prospectiva nos ayuda a plantear
algunos grandes temas del desarrollo sostenible en las próximas décadas.
· Será
indispensable luchar internacionalmente para evitar las deslocalizaciones
productivas motivadas por la competencia entre sistemas de regulación social y
medioambientales, y probablemente la OMC podría encontrar en esta función una
nueva justificación para sus actividades y para reorientar positivamente los
movimientos anti-globalización.
· No se
puede dejar pasar la oportunidad que tiene la Unión Europea de desarrollar un
modelo de desarrollo sostenible ejemplar y de apoyar su difusión por lo menos
en el entorno de su nueva “vecindad” (Rusia-Mediterráneo) como ejemplo de la
Cooperación Norte-Sur.
· Sería
oportuno fomentar con incentivos la orientación de las empresas hacia prácticas
de sostenibilidad en su estrategias mundiales, aprovechando para ello una
redefinición de la función de organismos económicos internacionales como el
Banco Mundial.
En general, parece esencial replantear el papel de la sociedad civil y sus organizaciones públicas, privadas y sociales como motores del desarrollo sostenible en un contexto que favorece más
las oportunidades que las amenazas, y en línea con una estrategia de desarrollo
sostenible de carácter posibilista.
Así pues, el reto de futuro no pasa tanto por hacer más cosas, sino
distintas, tomando en consideración los requerimientos ambientales, y
haciéndolas con la gente en procesos de vertebración social. Abramos las
puertas de las instituciones, convoquemos a los ciudadanos más dinámicos,
impulsemos foros de debate y atrevámonos a diseñar desde nuevos valores humanos, socioeconómicos, tecnológicos, administrativas, organizacionales y ambientales, los escenarios de futuro y los programas de acción que a partir del presente, el
mañana nos demande.
Para conocer mas sobre este Tema, consulta:
Análisis de Escenarios
Interpretaciones Visuales de la Sostenibilidad
Haciendo realidad el Sueño: Acciones para la Construcción de un Futuro Promisorio
